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11個案例

福建省廈門市五緣灣片區生態修復與綜合開發、福建省南平市“森林生態銀行”、重慶市拓展地票生態功能促進生態產品價值實現、重慶市森林覆蓋率指標交易、浙江省余姚市梁弄鎮全域土地綜合整治促進生態產品價值實現、江蘇省徐州市潘安湖采煤塌陷區生態修復及價值實現、山東省威海市華夏城礦坑生態修復及價值實現、江西省贛州市尋烏縣山水林田湖草綜合治理、云南省玉溪市撫仙湖山水林田湖草綜合治理、湖北省鄂州市生態價值核算和生態補償、美國濕地緩解銀行

4月23日,自然資源部辦公廳印發《關于生態產品價值實現典型案例的通知》(第一批)(以下簡稱《通知》),指導各地結合本地區實際情況學習借鑒,加快推進生態產品價值實現工作。

《通知》指出,近年來,各地積極探索生態產品價值實現,取得了積極成效,形成了福建省廈門市五緣灣片區生態修復與綜合開發等11種典型做法。

福建省廈門市五緣灣片區通過開展陸海環境綜合整治和生態修復保護,以土地儲備為抓手推進公共設施建設和片區綜合開發,依托良好生態發展現代服務產業,提升了生態價值。福建省南平市構建“森林生態銀行”自然資源管理、開發和運營的平臺,對碎片化的森林資源進行集中收儲和整合優化,并引入社會資本和專業運營商具體管理。

重慶市通過設置森林覆蓋率約束性考核指標,形成了森林覆蓋率達標地區和不達標地區之間的交易需求,搭建了生態產品直接交易的平臺。同時,以地票制度為核心,拓展地票生態功能,建立了市場化的“退建還耕還林還草”機制,實現了統籌城鄉發展、推動生態修復、增加生態產品、促進價值實現等多重效益。

浙江省余姚市梁弄鎮通過實施全域土地綜合整治,加大對自然生態系統的恢復和保護力度,推動綠色生態、紅色資源與富民產業相結合,發展紅色教育培訓、生態旅游等“綠色 紅色”產業,吸引游客“進入式消費”,將生態優勢轉化為經濟優勢。

江蘇省徐州市賈汪區潘安湖采煤塌陷區以“礦地融合”理念,推進采煤塌陷區生態修復,將千瘡百孔的塌陷區建設成為湖闊景美的國家濕地公園,為徐州市及周邊區域提供了優質的生態產品,并帶動區域產業轉型升級與鄉村振興。

山東省威海市將生態修復、產業發展與生態產品價值實現“一體規劃、一體實施、一體見效”,優化調整修復區域國土空間規劃,明晰修復區域產權,引入社會主體投資,持續開展礦坑生態修復和后續產業建設,把礦坑廢墟轉變為生態良好的5A級華夏城景區。

江西省贛州市尋烏縣在統籌推進山水林田湖草生態保護修復的同時,因地制宜發展生態產業,利用修復后的土地建設工業園區,引入社會資本建設光伏發電站,發展油茶種植、生態旅游、體育健身等產業,逐步實現“變廢為園、變荒為電、變沙為油、變景為財”。

云南省玉溪市實施了撫仙湖流域騰退工程,推動撫仙湖流域整體保護、系統修復和綜合治理,大幅增加了優質生態產品的生產能力,實現了生態環境持續向好、用地結構持續優化、一二三產業和諧發展。

湖北省鄂州市積極探索生態價值核算方法,統一計量自然生態系統提供的各類服務和貢獻,并將結果運用于各區之間的生態補償,讓“好山好水”有了價值實現的途徑。

美國濕地緩解銀行通過法律明確濕地資源“零凈損失”的管理目標和嚴格的政府管控機制,并設計了允許“補償性緩解”的制度規則,激發了濕地補償的交易需求,形成了由第三方建設濕地并進行后期維護管理的交易市場。

《通知》同時強調了生態產品價值實現的主要做法和關鍵環節。主要做法包括:生態資源指標及產權交易、生態修復及價值提升、生態產業化經營、生態補償。關鍵環節包括:堅持規劃引領,科學合理布局;管控創造需求,培育交易市場;清晰界定產權,促進產權流轉;發展生態產業,激發市場活力;制定支持政策,實現價值外溢。(沙瑪建峰 孫安然)

來源:中國自然資源報

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